一、招标书能作为合同吗？

招标书作为一种招标文件，通常是由招标单位或招标人根据项目需求编制，在向潜在承包商或投标人发布的公告中提供相关的招标要求和条件。然而，尽管招标书包含了项目的详细信息和投标人的承诺，它本身并不是一份完整的合同。

招标书起到的是引导和约束投标人在投标过程中遵守招标规则和条件的作用。它为投标人提供了在竞争中争取中标机会的平等基础，并为招标单位评估和选择最佳投标人提供了依据。因此，可以说招标书是承揽合同的前奏，但并不代表立即形成了合同关系。

二、权威解释：招标书能否作为合同？

根据我国《招标投标法》的相关规定以及最高人民法院的解释，招标书本身并不具备合同的法律效力。即使投标人在招标书中承诺了价格、质量和工期等，也不能直接构成合同关系。

《招标投标法》第四十条规定，中标人与招标人之间的合同关系，应在投标文件相互确认后另行签订合同。这表明，招标书只是达成合同的一种前期准备文件，真正的合同必须通过另行签订。

三、中国人民对招标书作为合同的普遍看法

在中国社会中，人们普遍认可《招标投标法》的规定，即招标书不能直接作为合同。这是为了避免投标人在投标过程中过度承诺导致后续执行困难的情况。

同时，人们对招标过程的诚信和公平持有高度关注。他们认为，在确保招标公正、公平和透明的前提下，采用另行签订合同的方式能够更好地保护各方的权益。

四、对社会的影响

招标制度及招标文件的科学规范运行对于社会的公正和市场的健康发展具有重要意义。

首先，招标制度的实施可以有效保障政府采购、工程建设等领域的公共利益。通过公开透明的招标程序，优质的企业和个人能够获得更多的机会，从而提升服务质量和工程水平。

其次，招标制度能够促进市场经济的发展。公开的招标过程为供需双方创造了公平竞争的市场环境，激发了企业的创新活力，推动了技术的进步和行业的升级。

总体而言，招标制度对于促进社会的公平竞争、提高市场效率和保护消费者权益具有积极而重要的作用。

五、对未来的展望

随着中国法治环境的不断完善和法律意识的提高，招标制度的透明度和规范性将进一步提升。

在未来，可以预见招标书将继续作为承揽合同的重要参考文件，并对投标人的约束力逐渐增强。同时，各界也将加大对招标程序的监管力度，进一步确保招标过程的公正性和公平性。

在这一过程中，培养和强化招标主体的合同意识和法律意识至关重要。只有在法律规定下，招标单位和投标人共同努力，才能够有效维护各方的合法权益，推动社会的可持续发展。

总之，招标书本身不能作为合同，但它在招标过程中起到了重要的引导和约束作用。只有在投标文件相互确认后另行签订的合同中，双方的权益才能得到有效保障。招标制度的规范运行对于社会的公正和市场的健康发展具有重要意义，并在法治环境完善的背景下不断发展与改进。